魏永征的博客

本周，有关湖南湖北正在制定房产税征收方案的新闻，成为公众最为关心的话题。赞成者认为，推出新版房产税有助于抑制房价飙升，“我国的房产税政策必须向全国全社会快速推进。”反对者认为，房产税属重复征税，所有买房的业主已经为土地出让金买单，所以“房产税宜缓行”。

与上海、重庆的试点相比，“两湖”房产税方案的最大特点有二：一是对存量房（二套）征税，二是计税依据以评估价而不是交易价为基础。其实，这两条是连在一起的，既然是存量房，有的是十年前买的，有的刚买不久，就不能按原始成本价，而需要按市场价进行评估。用一句会计语言就是，“两湖”方案采用的是“市值法”而非“成本法”。

自从去年年底以来，国务院、财政部、住建部、国税总局等领导，多次在不同场合表示，今年要加快推进房产税试点，房产税扩大试点就已成必然趋势。纵观论者所言，开征房产税主要有三个层面的意义：一是房地产市场层面，有利于平抑房价。目前采用的调控政策（限购、限贷、限房）主要着力于抑制需求，尤其是投资、投机需求；而平抑房价除了抑制需求外还需要扩大供给，因为房产税对二套房征税，这样大量的空置房就会或租或售，再加上加大保障房力度，供给增加了房价就会下来。更何况限购之类的行政手段不可能长久，终将让位于包括税收在内的市场手段。二是地方财政层面，有利于解决土地财政缺口。有报道称，今年上半年全国土地出让金收入下降近4成，上海降幅更超过60%，而且这种下降趋势还将延续，地方财政必须要有一块稳定的税源，而在国外，房产税通常要占到地方财政的30%。三是社会公平层面，对拥有多套房、特别是多套豪宅的富人和官员课以重税，将这些税收的相当部分用于建造保障房，有利于缩小贫富差距。这三个层面，需要的是“两湖”式的房产税，像沪渝那样光对增量房征税是无济于事的。

毫无疑问，这三个层面的意义都非同一般。尤其是，在公众热议房产税之际，恰逢香港政府公布官员房产，如行政长官梁振英就拥有6套房产，在香港高官中列第二多。而且公布房产位于何地，与何人共有，用途（自住、出租、空置），甚至连几个车位都一目了然。以此为题，就有论者发问：“借房产税东风，公开‘官房’如何？”确实，趁开征房产税之际，以公开官员房产为突破口，推进官员财产公开的全面试点，不失为一个极好的切入。至少，作为试点的“两湖”理应先行一步。

尽管开征房产税有很多好处，很重要的意义，但若要全面开征，还需具备一些必要条件。

首先是技术条件。早在今年年初，住建部部长姜伟新就信誓旦旦地说，“加快个人住房信息系统建设，保证在2012年6月末前实现40个主要城市的联网”。可如今8月即将过去，住建部网站迄今并未挂出联网的确切消息，倒是中国房地产研究会副会长胡志刚在接受采访时称，住建部住房信息联网遭遇“狙击手”，“某直辖市的信息至今未完成与住建部的联网，而已经联网的城市也想方设法与中央玩着‘躲猫猫’的游戏。” “住建部一方面对上要有交代，一方面对下无可奈何，另一方面面对大众又有难言之隐无法开诚布公。”作为普通老百姓，我们的房产信息全部在房产交易中心储存着，又是谁在“躲猫猫”不愿开诚布公呢？这样简单的技术条件都不具备，又何谈房产税全面推进？公众又如何相信房产的评估价是否公正、公平？

第二是法律条件。1986年国务院颁布的房产税暂行条例明确规定，“对个人所有的非营业用房，一律免征”。上海、重庆等少数试点也就罢了，要全面开征，必须对此条例予以修改。

第三，鉴于房产税属于地方税种，征收的房产税用于何处？必须由地方人民代表大会立法；在立法前需多次听证、论证。

第四，众所周知，今年的基调是减税而非增税，而征收房产税总体上将加重已经不轻的中国纳税人的负担，因此，在推出存量房产税之前，宜同时调减个人所得税。