魏永征的博客

问：

6月30日，国家新闻出版广电总局印发了《新闻从业人员职务行为信息管理办法》，其中提出了各级新闻单位应该加强管理“职务行为信息”，并健全保密制度。《办法》中明确了”职务行为信息“包括国家秘密、商业秘密、未被披露的信息等”。陈教授想请教您，其中的“未被披露的信息”是指什么？是指新闻工作者从事的新闻单位尚未披露的信息，还是新闻工作者采访活动中获知的，但尚未被披露的信息？

答：

照我的理解，你們所問，两者兼而有之。

你们指的“新闻单位尚未披露的信息”，也就是指新闻记者在采访等职务活动中获得的，要新闻单位报道的信息。在新闻单位发布以前，记者个人不得擅自发布，这是各国通例。新闻单位以向用户提供信息服务为主营业务，如果记者们自行其是，搶先披露，新闻单位自身利益势必遭到很大损害。记得路透、美联等大通讯社都有类似的规则。所以陈教授在十多年前有文章说，在美国，新闻记者的权利要小于普通人。

我国与西方不同的是，在西方这是一个纯属私法问题，仅仅由雇主和员工签订合同来规范，与公民宪法权利无关。在我国，就像现在这样，要有政府部门下达指示要求各新闻单位与记者签订合同确立，这是因为我国新闻体制与西方不同，新闻单位都直接或间接隶属于党政部门，所以政府可以直接对新闻单位下达指示。

你们所说“新闻记者在采访中获知但尚未披露的信息”，我想大概是指新闻记者即使获知也无权自行发布的信息。我国实行政府信息公开制度，這也與西方信息自由制度不同，在一些重大信息上实行由政府统一发布。例如《突发事件应对法》第五十三条规定：“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。”既然由政府统一发布，那么在政府发布之前，新闻单位即使获悉，也不能先行报道；新闻记者当然也不能在自媒体上擅自传播。类似“统一发布”的規定還見於《防震减灾法》《传染病防治法》《食品安全法》《气象法》《重大动物疫情应急条例》《防汛条例》《核电厂核事故应急管理条例》等。此外《证券法》也就证券信息的披露规定了严格的规则。这些在我的《新闻传播法教程（第四版）》第93页以后有系统介绍。

这些法律和行政法规对于新闻记者当然具有约束力，新闻记者应该注意遵守，违者可能承担一定责任。