魏永征的博客

胡总书记在中共十七大报告中第六部分第（六）点对舆论监督作了阐述：
“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督的作用，增强监督合力和实效。”

这是中国共产党的全国代表大会政治报告中第五次提到舆论监督了。

第一次提出舆论监督是1987年中共十三大的报告：“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。”

1992年中共十四大的报告重申：“强化法律监督机关和行政监察机关的职能，重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下。”

第三次，1997年中共十五大的报告再次写上：“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”。

第四次，2002年中共十六大的报告说：“加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。”

每次党的代表大会的政治报告都要提到舆论监督，足以见到党对舆论监督的高度重视。

这里说的舆论监督，无疑是指新闻媒介的舆论监督，这不仅是由于第一、第二次提到舆论监督时已经作了明确界定，无需再做重复，还在于这一次是从党内监督条例的角度来提舆论监督的，而不是置于第(一)点人民的表达权、监督权之后，而2004年《党内监督条例（试行）》也已经将舆论监督明确规定为新闻媒体的工作。

这次提及舆论监督，还有与前几次提法相衔接的，就是再次说明舆论监督是需要“发挥好”的一种“作用”，表明不应当把舆论监督看作是新闻媒介的一种“权利”甚至“权力”。

胡总书记报告这次提舆论监督，是从落实《党内监督条例》的主题下提出的。制定和实施《党内监督条例》，是第十六届中央的一项重要成果，这个条例对舆论监督有专节规定，表明把舆论监督纳入党内监督的轨道。《条例》规定新闻媒体发挥舆论监督的作用，必须在“党的领导下”，“坚持党性原则”，遵守有关规定和程序，从而与西方媒体的所谓“第四权”彻底划清了界限。报告还强调“加强监督合力和实效”，从舆论监督的角度说，《条例》已经明确规定“党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作”，深信在第十七届中央任期内还会有进一步的措施。

由此可见，舆论监督是党内民主的重要方式，是党的自我完善、自我调整的重要手段，由于它有许多是公开进行的（还有内部反映），它也将产生“扩大党内民主带动人民民主”的成效。