魏永征的博客

媒体融合（Media Convergence），是上世纪末期随着互联网等传播科技的发展，西方传播学者对印刷、电影、广播电视、网络等各种媒体呈现多功能一体化趋势的描述；在本世纪初我国学者亦有引进发挥。而经习近平总书记在2013年8月19日全国宣传工作会议讲话就此作出阐述，并在当年11月的中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展”列入其中第38条“健全坚持正确舆论导向的体制机制”，从而正式成为中央的一项重要媒体政策。2014年8月中央全面深化改革领导小组审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，2020年6月中央全面深化改革委员会（2018年中共中央《深化党和国家机构改革方案》将“领导小组”改为“委员会”）又一次审议通过《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》，以此为据，中办、国办以及各家主管部门屡屡分别制定有关“媒体融合”的文件落实各项贯彻措施。可见“媒体融合”虽然是个外来术语，但在我国已经超越了描述传播形态变迁的学术范畴，而成为党和国家推进传媒法治的一项基本政策和战略部署。

本书第一作者李丹林教授在本世纪第一个十年末就关注媒体融合与传媒法治的相关问题，屡有论作发表。2013年获得国家社会科学基金重大课题“媒介融合背景下我国媒体政策与法律研究”立项，成果评级“优秀”。她在此基础上与长期研究政策理论和中国传媒政策史的何勇副教授合作完成这部著作，自是颇具功力和特色。

本书的最大亮点在于通過闡述中央提出“媒體融合”的背景及贯彻過程，揭示了推进媒体融合发展对于应对来自意识形态领域的风险和挑战，坚持和巩固传媒以及文化领域马克思主义指导地位的重大意义。书中引用诸多文献说明，在本世纪第一、二两个十年之交，中国进入移动互联网时代，传统媒体原有单一、线性的传播形态彻底被颠覆，其社会覆盖率、影响力遭受很大冲击，这成为网络领域一度舆论乱象丛生的一个客观原因。书中列举根据2013年“决定”和2014年“指导意见”以及各部门提出的各项要求，各级主流媒体纷纷采取自建网站、设置“中央厨房”、进驻第三方平台、建立融合传播矩阵以及融媒体中心等措施，主流思想舆论持续巩固壮大，网络生态持续向好，从而为貫徹2020年“指导意见”打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体、建立全媒体传播体系奠定了坚实基础。这是近十年来我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变的重要方面。

本书将“三网融合”作为“媒体融合”的一部分或先导措施加以阐述。电信网、广电网、互联网的“融合”，实质上就是广播电视行业与电信行业的经营业务的相互进入。在政策层面上，提出“三网融合”远早于“媒体融合”，最初见于2001年“国民经济十五规划纲要”。看起来，“三网融合”似乎就是破除中国特有的两个行业之间的壁垒问题，但是主要由于涉及广播电视作为传媒而具有的意识形态属性，因而举步维艰。书中列举十多年来政府部门下达的各种文件和试点方案，直至在提出并贯彻媒体融合政策以后的2015年，方才确认试点完成，确立系统的“三网融合”各项原则在全国推广。由于视听内容日益成为传媒内容的主要形态，推进“三网融合”为完整推进媒体融合奠定了坚实基础。书中有关论述，有助于我们更加深刻理解媒体融合的进程及其实质。

推进媒体融合的目标是占领互联网这个意识形态斗争的主战场。所以以媒体融合为视角观照传媒法治，主要是考察发展和健全网络法治。本书详细回顾了1994年我国接入国际互联网以来国家制定的有关各件法律、行政法规、规章和规范性文件以及相应的诸如实名制、内容底线、网络服务者责任、政府主导和互联网企业共治机制等制度，至今我国已形成了以《宪法》为统帅，以《网络安全法》、《电子商务法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》、全国人大常委会关于互联网安全和信息保护的两个“决定”和诸如《民法典》、《著作权法》、《未成年人保护法》、《刑法》等若干法律中涉网内容为主干，下設数十件专门的和其他含有适用网络内容的行政法规以及许多相关主管部门发布的许多部门规章、规范性文件而構建的互联网法律体系。当然，网络活动同时必须遵守大量一般法的有关规范。书中有关阐述显示，媒体融合的进程对于传媒法治的发展产生深刻影响。例如从一般規定网络服务者责任到特别提出平台主体责任问题，就是在推进媒体融合过程中逐步显现和发展起来的，当前平台已经成为各类新闻传媒和其他传媒、政务自媒体、各行各业企业自媒体、数以亿计的用户自媒体和社交媒体的共同家园，书中从回顾最初有关法规、规章对网络服务者责任的规定一直到2021年网信办下达“进一步压实平台内容管理主体责任的意见”，就此作了详细阐述。作者指出平台的出现和运行对传统行政法理论提出了挑战，就平台的法律地位的不同理解和“主体责任观”作了深入探讨。这对于我们加深理解媒体融合政策是富有启示的。

作为学术著作，作者还就传播学中的媒体融合理论、政策理论、法治理论、行政监管理论、“软法”理论等結合相關實踐进行了综述和探讨，并就新形势下完善传媒法治提出了自己的思考，从而显示了一定的理论深度。

相信此书将为传媒法研究领域增光添彩，吸引更多学子来参与这个领域的学习和探索。

魏永征
2022年11月1日于上海盛族家园